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交通運輸部:鐵路建設工程勘察設計管理辦法修訂,五大亮點值得關注

發(fā)布時間:

2025-07-02


近日,交通運輸部公布了修訂后的《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》(交通運輸部令2025年第3號,以下簡稱《辦法》),自2025年9月1日起施行。

《辦法》共十章五十六條,明確了鐵路建設工程勘察設計程序,資質資格與承發(fā)包管理,工程勘察,工程設計,勘察、設計管理,變更設計,監(jiān)督管理,法律責任等方面的具體要求和規(guī)定,主要亮點如下:

一是落實鐵路政企分開改革相關要求,進一步厘清勘察、設計單位權責,并相應強化了建設單位主體責任和義務。國家鐵路局對全國鐵路建設工程勘察、設計活動實施監(jiān)督管理。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程勘察、設計活動實施監(jiān)督管理。鐵路建設工程勘察、設計單位必須依法開展勘察、設計工作,嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)規(guī)章、工程建設強制性標準和國家有關保密規(guī)定,并對承攬的鐵路建設工程勘察、設計成果質量負責。

二是與有關法律法規(guī)和國家相關政策做好銜接,依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》提出了進一步優(yōu)化鐵路建設市場營商環(huán)境的要求。《辦法》強調,鐵路建設工程的勘察、設計發(fā)包,符合必須招標的工程項目規(guī)定的,應當依法進行招標。鐵路建設工程勘察、設計招標,招標人應當根據(jù)項目實際情況,合理確定投標人資質、業(yè)績、信用、人員及是否接受聯(lián)合體投標等條件要求,不得設置不合理條件限制、排斥潛在投標人等。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》強化對勘察、設計單位的安全生產(chǎn)履約管理。《辦法》明確,鐵路建設工程建設單位應當為勘察、設計工作提供必要的現(xiàn)場工作條件,保證合理的勘察、設計工期,提供真實、可靠的原始資料。鐵路建設工程建設單位應當加強履約管理,強化對勘察、設計單位的安全生產(chǎn)履約管理的檢查,按照國家有關規(guī)定,及時足額支付勘察、設計費用。鐵路建設工程建設單位不得對勘察、設計、工程地質勘察監(jiān)理等單位提出不符合法律、行政法規(guī)和國家強制性標準規(guī)定的要求,不得擅自壓縮合同約定的工期。不得利用市場優(yōu)勢地位迫使勘察、設計單位以低于成本的價格承攬任務等。

對《鐵路安全管理條例》《建設工程質量管理條例》規(guī)定的地質勘察監(jiān)理制度、施工圖設計文件審查制度以及國家規(guī)定的工程總承包項目發(fā)包條件等做了細化規(guī)定。《辦法》指出,高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監(jiān)理制度。其他新建(改建)鐵路、鐵路樞紐、大型站房等鐵路建設工程可以根據(jù)需要開展工程地質勘察監(jiān)理工作。承擔工程地質勘察監(jiān)理的單位應當具備相應的工程勘察資質,不得與勘察單位存在隸屬及其他利害關系。鐵路建設工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件交付使用前,建設單位必須履行施工圖設計文件審查程序,按照規(guī)定將完備的施工圖設計文件送交施工圖設計文件審查單位審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的,不得使用。

《辦法》還按照《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》,刪除了勘察設計收費章節(jié)。

三是明晰了鐵路勘察、設計工作程序,對鐵路工程建設項目勘察、設計各階段的工作內(nèi)容和要求作出具體規(guī)定,在加強勘察、設計單位履約管理的同時,進一步保障勘察、設計單位的合法權益。《辦法》要求,鐵路建設工程勘察、設計活動必須嚴格執(zhí)行鐵路基本建設程序,堅持先勘察、后設計、再施工的原則。鐵路建設工程勘察應當在設計工作之前開展。工程簡易的鐵路建設工程,可以直接進行施工圖設計等。

四是明確了變更設計管理責任,對變更設計主要程序等作了原則性規(guī)定,為開展變更設計管理提供了政策依據(jù)。《辦法》明確,鐵路建設工程初步設計文件依法需經(jīng)審批的,由項目審批部門或者其他有關部門對項目建設規(guī)模、投資概算、設計文件深度等內(nèi)容進行審查。經(jīng)審查批準的初步設計文件是開展施工圖設計的前提。設計單位在開展施工圖設計時,對初步設計批準的設計內(nèi)容需要作重大修改的,應當經(jīng)建設單位同意并報原初步設計審批部門批準后方可修改。鐵路建設工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件交付使用前,建設單位必須履行施工圖設計文件審查程序,按照規(guī)定將完備的施工圖設計文件送交施工圖設計文件審查單位審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的,不得使用等。

五是明確了鐵路建設工程勘察、設計活動監(jiān)管責任,增加了監(jiān)管人員在監(jiān)督管理工作中的約束條款,完善了對違法違規(guī)行為相關責任單位及相關責任人的處罰條款。

鐵路建設工程建設單位未按照《辦法》規(guī)定審查勘察大綱或未按照《辦法》規(guī)定驗收勘察成果資料的,由鐵路工程監(jiān)管部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。

鐵路建設工程勘察、設計、施工圖設計文件審查單位有下列行為之一的,由鐵路工程監(jiān)管部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款:(一)勘察單位未按照《辦法》規(guī)定編制勘察大綱,或者不配合工程地質勘察監(jiān)理工作的;(二)勘察、設計單位授權不具備相應條件的項目負責人、審核人、審定人開展勘察、設計工作,或者未按合同約定設置現(xiàn)場配合機構、配備相應人員的;(三)施工圖設計文件審查單位轉讓施工圖設計文件審查業(yè)務,或者未按照規(guī)定審查施工圖設計文件的;(四)設計單位不配合設計文件審查工作的。

依照《辦法》規(guī)定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

監(jiān)管人員在鐵路建設工程勘察、設計活動監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

來源:中國招標